新华网12月20日电（记者徐硙）在全面推进依法治国背景下，如何推进民主立法与律师参与，推进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系成为一项重要问题。20日，在第二届“k8凯发天生赢家·一触即发法治论坛”上，与会专家学者们围绕这一主题展开热议。

司法部原副部长段正坤认为，加强立法是健全社会主义法制的基本前提，加强和推进民主立法既是保障社会主义民主的重要方面，也是民主制度化、法律化的重要环节。在这个过程中，律师参与立法具有特别重要的意义，因为律师既是法律的实践者，也对司法中存在的问题提出意见和建议，在社会主义法制建设过程中发挥服务、协调、监督的作用。

中国政法大学终身教授江平表示，四中全会决定里提到“积极推行政府法律顾问制度”，公职律师要成为政府依法决策、依法行政的重要骨干，保证法律顾问在制定重大行政决策，推进依法行政中发挥积极性的作用。

中国政法大学终身教授应松年表示，建设社会主义法治体系，有一些法律需要重塑、需要制定，这些都跟社会公共治理、国家治理体系紧密联系起来。发挥立法的引领和推动作用，根本就是要以民为本，要把保障人民的权利、保护人民的利益放在第一位。

k8凯发天生赢家·一触即发律师事务所主席于宁说，在推进法治进程中，民主立法是法律更深刻体现人民意志一个必要条件，也是现代法律立法必须遵守的原则。律师参与到这一过程中是必然趋向，这由律师的职业属性所决定。同时，我们应该创造更多的条件，让律师有参政执政的机会，更好地发挥这一群体在依法治国当中的作用。

【《财经》记者 张玉学】12月20日，在第二届k8凯发天生赢家·一触即发法治论坛中，司法部律师公证工作指导司司长周院生表示，十八届四中全会后，要深入推进科学立法、民主立法，律师队伍是不可或缺的重要力量。中国政法大学终身教授江平认为，法治和律师是鱼与水的关系，律师在依法治国中应该起到更积极、更主动的作用。

独特优势

律师界人大代表和政协委员是律师行业参政议政的重要力量，也是参与立法的重要渠道。周院生在论坛上透露，目前律师担任全国人大代表的有27人，担任各级人大代表的多达5000余人。

周院生称，在十八届四中全会决议中，“法律服务”被提了12次，“没有一个行业被提了这么多次，这是对律师结构的完善，对律师工作、律师队伍建设做出了全面的部署；这也说明在四中全会之后，对于推进科学立法、民主立法，社会各方有序参与立法中律师的不可或缺。”

周院生认为，律师参与立法，应该说具有独特的优势，作为专业法律工作者，律师熟练掌握和运用法律法规并具有较强的专业素质，能够满足法律法规的专业性要求。另外，律师还参与大量司法实践活动，掌握社会法律需求，熟悉法律事务，对现行法律法规体系需要改进、弥补和完善的问题更加了解。近几年，在各级司法行政机关和各种协会的组织下，律师参与民事诉讼法、劳动法、法、知识产权法等多部法律法规的修订，提出了有价值的意见和建议，也得到了立法机关的采纳，对促进科学立法、民主立法发挥了积极的作用。

在民主立法进程中，作为律师职业机构的律师事务所亦是参与立法的重要组织力量。周院生说，近些年不少地方法规是委托律师事务所起草，应该说效果很好。

司法部原副部长段正坤称，民主立法是人民民主与依法治国的重要结合点，民主立法坚持和实行的好坏，直接关系到中国特色社会主义民主法治建设的成败，在这个过程中，无论从历史还是现实中看，律师参与民主立法都具有特别重要的意义和作用。

“民主立法的过程就是追求正义的过程，涉及各个利益群体的沟通、协商、博弈和妥协。”段正坤说，律师既是法律的实践者，也是法律的监督者，一方面能够为法律的制定和修改提供极具现实价值的社会运行信息，同时也能对执法和司法实践存在的问题提出意见建议，在社会主义法治建设过程中发挥着服务、协调、监督、修正的作用。

百姓参与

北京大学法学院党委书记潘剑锋称，2011年，时任全国人大常委会委员长吴邦国向全世界宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。从书面上看，中国已拟了将近250部法律、1000多个法律法规，从法律职业群体上来看，司法界、律师界乃至法学界有人数众多的职业群体，但在质量上，或者说横向比较，中国的法治水平相对落后。因此，要强调依法治国，很重要的一方面是要让法律质量、司法水平更高，法治环境更好，当然也包括让法学教育水平更好。

建设法治国家要有良法，良法如何形成？在参加立法过程中，立法部门、司法部门，包括学界，体制内的力量要发挥重要作用，但完善的法律体系、良法应该更多借助全社会力量，尤其是律师队伍的参与，这是民主立法的含义。“律师与社会各阶层的接触更为宽泛，接触的人中不仅包括社会各界精英、中层人士，还包括底层的一些群体，从这个视角来看，律师参与立法还有重要意义。”潘剑锋说。

因为律师需要跟政府、侦查机关、检察机关、审查机关打交道，所以律师最了解依法治国的情况。江平说：“我过去常说律师兴则国家兴，现在应该说，并不是律师兴直接国家兴，而是律师兴是法治兴，法治兴则国家兴。但还有另外一方面，一个国家法治兴了，律师才能兴，在这个意义上法治和律师是鱼和水的关系，律师是一条鱼。从这个角度，律师在依法治国中应该起到更积极，更主动的作用。”

全国人大常委会法制工作委员会民法室主任扈纪华认为，民主立法的基础是民主，要义是质量，需要律师积极参与。

从简单意义上来讲，民主立法实际就是老百姓有机会参与立法，立法能够反映老百姓的愿望，制定法律使老百姓的合法权益得到保护，民主立法的目的在于法律是符合人民利益的良法、善法、好法。另外，从十八届三中、四中全会以后，就非常强调科学立法、民主立法，老百姓立法的期望值越来越高，对立法的要求越来越高。“法律不是有没有的问题了，而是好不好、管用不管用、能不能解决问题，这就是法律的质量问题。”

“在参与民主立法中，能够把话说到点上，能够找出问题的实质，能够把法律制定的更符合规律、更有操作性，而不能像‘体制内’的人说话一样，这才是律师，作为人大代表的律师。”扈纪华说。